接入市场向民资开放 “宽带中国”战略有望全线提速

在国家“宽带中国”战略问世一年多后，近日我国宽带接入领域又一重磅政策出台：12月25日，工信部发布《关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》(简称《通告》)，鼓励民间资本以多种模式进入宽带接入市场。这些模式包括：民营企业参与宽带接入网络设施建设和运营、民营企业参与宽带接入网络的投资并与基础电信企业开展合作、民营企业提供宽带转售服务。

　　2013年底移动转售市场向民资开放后，在获牌企业的带动下，流量不清零、套餐可共享等看似不可能的服务在2014年成为现实，引发基础运营商纷纷效仿。移动转售获牌企业的“鲶鱼效应”，让众多用户从中获益。时隔一年后宽带接入市场开放政策的出台，也被人们寄予了厚望。

　　宽带提速进程缓慢

　　宽带接入引入民间资本，存在诸多现实需求。近年来，信息消费在国民经济中的重要性日益提升，我国政府多次提出，要通过促进信息消费的方式来扩大内需，带动国民经济的新一轮增长。在移动互联网和物联网等新业务逐渐普及的今天，宽带网络成为信息消费不可或缺的载体，为此宽带网络建设也引起了政府部门的高度重视。

　　在这样的背景下，2013年8月17日，国务院出台“宽带中国”战略，提出到2015年，基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，固定宽带家庭普及率达到50%，行政村通宽带比例达到95%，城市和农村家庭宽带接入能力基本达到20Mbit/s和4Mbit/s，部分发达城市达到100Mbit/s。

　　“宽带中国”战略刚刚出台之际，业界欢呼声一片，然后时隔一年后，政策效果却微乎其微。战略提出到2015年固定宽带接入用户达到2.7亿，而截至2014年10月，这个数字为2亿户。按照三家基础运营商目前宽带用户月增不足100万的速度，2.7亿的目标基本无法实现。

　　除了用户规模难有起色外，宽带速率的提升也非常缓慢。根据工信部的数据，截至2014年第三季度，FTTH的用户渗透率为27.4%。威普咨询认为，目前FTTX在整体宽带接入中的占比不高，绝大部分地区的宽带用户尚未从Cable Modem、DSL等传统技术升级到光纤宽带。因此，整体宽带接入速率偏低，远低于发达地区水平。Akamai报告显示，中国宽带连接速度仅为1.7Mbit/s，即使与农村地区最低的目标4Mbit/s也存在差距。

　　目标和现实之间存在巨大差距，引入新的力量已经迫在眉睫。

　　民资与基础运营商形成互补

　　要实现接入速率的全线提高，除了骨干网、城域网之外，还涉及驻地网的改造，这就需要进楼入户，将过去的铜线更换成光纤，其工作之繁琐、耗费资金之巨大可想而知。

　　虽然“宽带中国”战略已经出台，但是目前尚未见到财政上真金白银的拨款。而作为宽带建设主体的中国电信和中国联通，近年来资金流相对吃紧。随着4G业务的开展，他们需要将大量资金用于4G网络建设。此外自今年年初以来，“营改增”政策的出台以及政府要求运营商降低成本，更使其资金流趋于紧张。引入民间资本，可有效弥补宽带建设的资金缺口，中国电信总裁王晓初也在多个场合表达了吸引民资共同发展宽带接入的期望。

　　此外，民间资本机制灵活、善于创新的特点，还能与现有的宽带网络运营商形成补充。众所周知，要实现宽带速率的提高，就需要进楼入户更换老旧线路，这其中涉及与物业、开发商、业主协调的问题。而物业、开发商索要巨额“进场费”，业主不理解、不配合的现象屡见不鲜，以至于宽带进小区难、入户难。

　　与上述各方进行协调，必然是项耗时费力的事情，对此，人力充足、机制灵活的民间资本可发挥优势。相信在他们的参与下，宽带网络将大大提速，“宽带中国”目标有望早日实现。

　　普遍服务仍是难题

　　值得注意的是，本次《通告》就开放的诸多细节进行了规定。其中最引人注目的就是关于排他性协议的规定：基础电信企业不得与试点企业签订含有排他性条款的协议，禁止和房地产商、物业管理公司或业主委员会等第三方签署含有排他性条款的协议。

　　这样的规定并非空穴来风。早在10多年前，我国就尝试过在宽带驻地网市场引入竞争者。2001年6月1日，原信息产业部先后在北京、上海、广州等13个城市开放了用户驻地网运营市场试点。受此鼓励，中电飞华、歌华有线、长城宽带、方正宽带等纷纷成立。

　　试点的初衷是美好的，但是实际执行过程中却出现了很多意想不到的问题。由于当时只是小规模的试点，并且是首次尝试引入民资，所以并未对细节问题考虑周详，以至于某些企业买通开发商或者物业，形成对驻地网的独占，产生新的垄断局面。此次《通告》将禁止排他性协议的签订明文写进了方案中，将有效防止新垄断局面的出现。

　　但是，仍有一些问题难以通过本次《通告》的出台得到解决。例如，广大农村和偏远地区是宽带设施较为匮乏的地区，也是“宽带中国”战略的重点地区，然而在这些地方部署宽带网络，涉及的成本投入远远高于城市地区，获得的回报却相对较小，投入产出不成比例。因此对于这些地区的宽带接入，政府大多以普遍服务的形式分派给基础运营商承担。

　　逐利是资本的天性，可以预见，即便宽带接入向民资开放，它们也会大量涌向城市地区，对于广大农村和偏远地区不会顾及。因此，农村地区的宽带网络部署任重而道远，政府部门仍需要出台有针对性的激励政策和机制。